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Resumen.

Bibliografía.

El análisis de las necesidades de gasto de las comunidades autónomas es un instrumento técnico para dotar de fundamentos objetivos a un pacto financiero entre niveles de gobierno y comunidades, que es político. Los debates planteados sobre el modelo de financiación acordado en 2009 indican que existen dos graves problemas: los recursos para satisfacer las necesidades que son responsabilidad de las comunidades son menores de los acordados (insuficiencia o desequilibrio vertical) y su distribución entre comunidades no sigue un criterio de equidad (nivelación o equilibrio horizontal). El origen de los problemas no es la medición de la población ajustada, pese a que puede ser técnicamente mejorada. La mejora de la correspondencia entre recursos y necesidades de las comunidades debe partir de un nuevo acuerdo político que establezca: a) un criterio de suficiencia global en el año base; b) un criterio para medir la dinámica de las necesidades; c) un reparto de recursos que iguale la financiación por unidad de necesidad (habitante ajustado) de las comunidades.